【科技日報】讓政策紅利高 效直達創新主體(tǐ)

企業出資(zī)用于特定基礎研究的支出，允許按100%在稅前加計扣除；科技成果轉化産生(shēng)的收入，享受包括增值稅減免和所得稅減免的稅收優惠……

近日，财政部會同科技部、海關總署、稅務總局等部門系統梳理現行支持科技創新的主要稅費(fèi)政策，編寫了《我(wǒ)國支持科技創新主要稅費(fèi)優惠政策指引》（以下(xià)簡稱《指引》）。

“按照工(gōng)作會議精神和政府工(gōng)作報告部署，财政部、科技部、海關總署、稅務總局共同研究，把現行主要科技創新稅費(fèi)優惠政策彙總成冊，就是要爲各類創新主體(tǐ)查詢、了解、享受政策提供‘一(yī)站式服務’，更加有力地推動支持科技創新的減稅降費(fèi)政策落實、落地。”5月18日，科技部相關司局副司長侯瓊華在接受科技日報記者采訪時說。

中(zhōng)國科學技術發展戰略研究院研究員(yuán)魏世傑認爲，《指引》将政策語言轉化爲容易理解的操作指引，有助于提高優惠政策知(zhī)曉度，解決财務人員(yuán)和納稅人反映的“政策複雜(zá)、難理解”等問題。

“三大(dà)目标”服務創新主體(tǐ)需求

随着一(yī)系列針對性強的稅費(fèi)減免政策出台實施，我(wǒ)國正逐步形成涵蓋創新鏈産業鏈資(zī)金鏈人才鏈的多種類、全流程科技創新稅費(fèi)優惠政策體(tǐ)系，爲加快推進創新驅動發展與科技自立自強發揮了重要支撐作用。

怎樣讓創新主體(tǐ)懂政策、會申報、享紅利？《指引》編寫團隊聚焦共性需求，設立了“三大(dà)目标”：一(yī)是“全 面 知(zhī)悉”，系統梳理現行支持科技創新的稅費(fèi)優惠政策法規、相關稅收征管規定和行業管理辦法後，彙總爲50多項政策點；二是“便捷查詢”，按照創業投資(zī)、研究與試驗開(kāi)發、成果轉化、重 點 産業發展等科技創新活動環節，将政策分(fēn)類編排，并制作稅費(fèi)優惠政策查詢表，方便各類創新主體(tǐ)從自身身份類型、創新活動環節、稅費(fèi)種類等多個維度對照查詢；三是“準确适用”，《指引》詳細列出每項優惠的政策類型、涉及稅種、優惠内容、享受主體(tǐ)、申請條件、申報時點、申報方式、辦理材料、政策依據等，使創新主體(tǐ)更加便利地享受政策紅利。

“《指引》從創新主體(tǐ)、科技創新行爲以及稅種三個維度進行梳理，使得散落在各項政策法規中(zhōng)的科技創新稅費(fèi)優惠政策更加系統，對财務人員(yuán)就像工(gōng)具書(shū)。納稅人也能更便捷地了解到可享受的稅費(fèi)優惠政策。”魏世傑以“研究與試驗開(kāi)發稅費(fèi)優惠”爲例介紹說，《指引》列出5類稅種優惠，從企業所得稅、個人所得稅到增值稅、進口稅，乃至房産稅等，納稅人可以很清楚地判斷自己适合哪些優惠，真正做到一(yī)目了然。

“雙向發力”打通基礎研究鏈條

近年來，我(wǒ)國不斷提高支持科技創新的稅費(fèi)優惠力度，相關政策“含金量”十足。其中(zhōng)，企業研發費(fèi)用加計扣除就是一(yī)項重要舉措。

在魏世傑看來，進一(yī)步提高研發費(fèi)用加計扣除比例，對于降低企業研發成本很有實際意義。特别是已盈利的企業，更高的研發費(fèi)用加計扣除比例，直接體(tǐ)現爲應納稅款的減少，對企業增加研發投入的激勵比較明顯。

值得關注的是，在普惠的研發費(fèi)用加計扣除政策基礎上，我(wǒ)國還出台了企業投入基礎研究稅收優惠政策：對企業出資(zī)給非營利性科研機構、高校和政府性自然科學基金用于基礎研究的支出，允許按100%在稅前加計扣除；對科研機構、高校接收的基礎研究資(zī)金收入，免征企業所得稅。

“這項政策與研發費(fèi)用加計扣除政策協同配合，從出資(zī)方和接收方兩端‘雙向發力’，打通了企業、高等學校和科研院所開(kāi)展基礎研究的鏈條，有利于促進形成産學研互促共進的良性循環。”侯瓊華說。

針對備受關注的科技成果轉化問題，《指引》在第四部分(fēn)集中(zhōng)介紹了創新主體(tǐ)在成果轉化環節可享受的多項增值稅、企業所得稅、個人所得稅優惠政策，以及專利收費(fèi)減免，申請費(fèi)、發明專利申請實質審查費(fèi)、年費(fèi)和複審費(fèi)減免政策等。

中(zhōng)國科學院科技戰略咨詢研究院研究員(yuán)薛薇介紹說，我(wǒ)國在成果轉化方面出台了多項稅收優惠政策，包括對企業法人和非企業法人都适用的技術轉讓所得稅減免優惠，“四技”（即技術轉讓、技術開(kāi)發和與之相關的技術咨詢、技術服務）收入免征增值稅，技術入股遞延納稅等。此外(wài)，還有專門鼓勵高校與科研機構進行科技成果轉化的稅收優惠政策，包括對科研人員(yuán)的現金獎勵減半征收個人所得稅、股權獎勵遞延至轉讓環節征收個人所得稅。

薛薇還提到，除了政府部門加強宣傳指導、提升服務水平之外(wài)，企業也需不斷提升研發管理水平。規範的研發管理，是研發費(fèi)用加計扣除等稅費(fèi)優惠政策适用的基礎和前提。

“下(xià)一(yī)步，科技部将堅決貫徹落實黨 中(zhōng) 央決策部署，牢牢把握抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位要求，強化政策統籌和政策服務。”侯瓊華表示，科技部将加大(dà)宣傳解讀力度，如借助全 國 科技活動周等大(dà)型活動進一(yī)步宣傳推介，并認真研究、及時回應創新主體(tǐ)的期盼，推動相關稅費(fèi)優惠政策落實機制不斷完善。