《海南(nán)自由貿易港“零關稅”進口 交通工(gōng)具及遊艇管理辦法（試行）》政策解讀

爲進一(yī)步增強“零關稅”進口 交通工(gōng)具及遊艇政策适配性，明确有關政策要求，強化部門聯動和協同監管，完善全鏈條監管機制，有效防範化解和管控風險，省政府修訂印發了《海南(nán)自由貿易港“零關稅”進口 交通工(gōng)具及遊艇管理辦法（試行）》（以下(xià)簡稱《管理辦法》），自印發之日起施行。爲便于有關單位和社會公衆理解執行，切實做好《管理辦法》貫徹實施工(gōng)作，現解讀如下(xià)。

一(yī)、修訂必要性

根據财政部、海關總署、稅務總局《關于海南(nán)自由貿易港交通工(gōng)具及遊艇“零關稅”政策的通知(zhī)》（财關稅〔2020〕54号）要求，我(wǒ)省配套出台了《海南(nán)自由貿易港“零關稅”進口 交通工(gōng)具及遊艇管理辦法（試行）》（瓊府〔2020〕60号），自2020年底發布實施，對規範“零關稅”進口 交通工(gōng)具及遊艇政策的實施，釋放(fàng)政策紅利發揮了重要作用。但在政策實施過程中(zhōng)，也發現有關政策規定和監管要求存在不明确不準确的情況；此外(wài)，财政部、海關總署、稅務總局于2023年8月印發了《關于調整海南(nán)自由貿易港交通工(gōng)具及遊艇“零關稅”政策的通知(zhī)》（财關稅〔2023〕14号），新增22項商(shāng)品納入“零關稅”進口清單。因此，亟需在制度層面進行修訂完善，進一(yī)步規範企業經營，增強政策的針對性和适用性。

二、修訂的主要内容

《管理辦法》包括總則、進口主體(tǐ)、登記注冊、使用與運營及監督管理、信息共享、法律責任和附則共六章五十條，主要修改内容如下(xià)：

（一(yī)）進一(yī)步完善進口企業資(zī)格認定和變更。

一(yī)是以交通運輸、旅遊業的相關經營許可或備案文件作爲進口企業資(zī)格認定的必要條件，并将許可（或備案）與拟進口的交通工(gōng)具類别挂鈎。實施承諾制，進口企業在申報時主動做出遵守規定的承諾，以及如違反規定，自願接受處理的承諾。二是進一(yī)步細化進口主體(tǐ)變更情形及監督管理要求。

（二）明确了登記或報備時限。

（三）進一(yī)步細化“零關稅”進口車(chē)輛的管理要求。

1.明确“零關稅”進口車(chē)輛（不含機坪客車(chē)、全地形車(chē)）限享惠主體(tǐ)從事道路客貨運輸、城市客運、小(xiǎo)微型客車(chē)租賃經營服務。“零關稅”進口機坪客車(chē)限享惠主體(tǐ)從事機坪内旅客運輸服務。“零關稅”進口全地形車(chē)限享惠主體(tǐ)從事旅遊業相關經營服務。

2.加強對從事小(xiǎo)微型客車(chē)租賃的“零關稅”車(chē)輛的監管。一(yī)是明确從事小(xiǎo)微型客車(chē)租賃的車(chē)輛營運範圍爲海南(nán)自由貿易港。二是明确從事小(xiǎo)微型客車(chē)租賃的享惠主體(tǐ)應合理經營，按照正常的市場價格簽訂車(chē)輛租賃合同、如實向稅務機關報送營業收入情況，每次租賃期限不得超過30天。

3.加強對“零關稅”進口車(chē)輛出島管理。一(yī)是明确車(chē)輛，進出島時應至少提前一(yī)天通過監管系統報備，未經報備的車(chē)輛不得購票登船。二是要求進口“零關稅”車(chē)輛（不含機坪車(chē)和全地形車(chē)）的企業應在海關放(fàng)行前建立車(chē)輛衛星定位監控平台，并與海南(nán)“零關稅”進口 交通工(gōng)具及遊艇監管系統實行聯網聯控。

（四）進一(yī)步細化“零關稅”進口船舶及具備機械推進動力裝置遊艇的管理要求。

1.明确“零關稅”進口船舶限享惠主體(tǐ)從事水路運輸經營，不得光船租賃。具備機械推進動力裝置的遊艇限享惠主體(tǐ)按《海南(nán)自由貿易港遊艇産業促進條例》從事遊艇租賃營運業務。

2.放(fàng)寬“零關稅”進口船舶航次要求。将實際僅經營内貿航線的船舶，每年至少始發或經停海南(nán)自由貿易港6個航次調整爲1個航次。

（五）進一(yī)步細化“零關稅”進口航空器的管理要求。

1.明确“零關稅”進口航空器限享惠主體(tǐ)從事航空運輸經營,不得用于幹租。

2.明确“零關稅”進口航空器應按規定，每年始發或經停海南(nán)自由貿易港符合認定标準的架次。

（六）進一(yī)步細化“零關稅”進口娛樂或運動類交通工(gōng)具及船艇的管理要求。

明确“零關稅”進口娛樂或運動類交通工(gōng)具及船艇限享惠主體(tǐ)在海南(nán)省内從事旅遊業相關經營服務。同時細化賦予溯源碼等監督管理要求。

（七）細化監督管理要求。

一(yī)是加強行業監管。二是加強對享惠主體(tǐ)營業收入的核查。三是加強信用管理。

（八）加強信息共享。

明确各部門應及時、主動将相關數據推送至監管系統，依托監管系統實現對海關監管年限内“零關稅”進口 交通工(gōng)具及遊艇的全鏈條閉環監管。

（九）完善法律責任相關内容。

1.明确對于違反三部委文件有關規定、将“零關稅”交通工(gōng)具及遊艇移作他用的、以及違反本辦法第四條第二款承諾的，由海口海關按照海關總署《海南(nán)自由貿易港交通工(gōng)具及遊艇“零關稅”政策海關實施辦法（試行）》第十三條有關規定計征相關進口稅款。

2.新增條款，明确對弄虛作假、隐瞞信息、逃避監管、不配合監管、違反本辦法第四條第二款承諾、不按本辦法規定時限登記注冊或報備、違反本辦法第九條、第十九條規定，以及違反本辦法第二十一(yī)條規定、存在以租代買或以明顯低于市場的價格簽訂租賃合同、營業收入明顯低于市場水平、超過租賃期限等違規行爲的企業，由相關部門予以認定，對其違規行爲情節嚴重的，停止企業在政策适用截止日期前進口“零關稅”交通工(gōng)具及遊艇的資(zī)格，并依法依規予以處理。